國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。會(huì)議指出，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。
從國(guó)家層面來(lái)看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，是對(duì)我們實(shí)施多年的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以及打造“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的有力政策支撐，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是今年《政府工作報(bào)告》中確定的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在區(qū)域不平衡的問(wèn)題，東西部差距依然明顯。在國(guó)家政策層面，營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，對(duì)于中西部地區(qū)彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，意義重大。
從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程看，也亟需通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，提升東部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。此前，李克強(qiáng)總理在英國(guó)智庫(kù)的演講中提及，“現(xiàn)代化，就其主要內(nèi)容說(shuō)應(yīng)該是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑是本屆政府工作的重點(diǎn)之一。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，一方面要推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要讓人們能夠就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對(duì)于中西部地區(qū)而言，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為群眾拓展就業(yè)和發(fā)展空間，才有望實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁；對(duì)東部地區(qū)而言，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，有望緩解城鎮(zhèn)化人口壓力，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
從發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，能進(jìn)一步發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)具備資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)。在文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，也具備很強(qiáng)的待開(kāi)發(fā)能力。此次常務(wù)會(huì)提出，有序推進(jìn)西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設(shè)。通過(guò)這種針對(duì)性的政策措施，能有效發(fā)揮中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和聚集。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，也將深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。這一方面能夠?qū)崿F(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力；另一方面將直接帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，支持老少邊窮地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要政府的引導(dǎo)，在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)域互動(dòng)合作必不可少。將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)口支援、對(duì)口幫扶工作有效銜接，能加快推進(jìn)中西部貧困地區(qū)脫貧致富。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)促進(jìn)中西部地區(qū)提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平，引進(jìn)更多高層次人才。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過(guò)程中，一方面要加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，另一方面政府要做好相關(guān)服務(wù)工作。這其中，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是政府工作發(fā)力的關(guān)鍵所在。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位。對(duì)于政府工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)該注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。更加重要的是，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。正如李克強(qiáng)總理所言：“要在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”我們既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要保護(hù)青山綠水，在人與環(huán)境和諧發(fā)展的過(guò)程中建設(shè)美麗中國(guó)。
