秸稈作為一種重要的農(nóng)業(yè)資源，相關政策措施已經(jīng)得到推廣。2008年國務院辦公廳下發(fā)《關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，2009年發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導意見的通知》，明確秸稈開發(fā)利用方向、規(guī)劃目標和重點實施領域等。其中秸稈肥料化利用技術(即秸稈還田技術)就是其中重要一項，主要包括秸稈機械粉碎還田、保護性耕作、快速腐熟還田、堆漚還田等方式以及生物反應堆等方式。但是這些技術的推廣面臨很多問題，如秸稈粉粹機成本較高，推廣慢;一些技術研究還不到位，需要繼續(xù)進行改進和創(chuàng)新等。因此，投入大量資金用于秸稈還田技術研發(fā)，并通過政策補貼給予農(nóng)民使用一體化粉碎機的機會等都是各級部門目前正在積極推行的政策。
秸稈還田是一項新的生產(chǎn)技術，實施秸稈還田既可提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量，又可保持水土、促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。這種新的生產(chǎn)方式不僅利于土地自身生產(chǎn)能力的提高，而且對農(nóng)民來說省時省力，方便快收快種，提高生產(chǎn)效率。
然而，在秸稈還田的過程中，農(nóng)戶的做法卻是相差甚遠。調(diào)查中，僅有部分農(nóng)戶使用秸稈還田收集一體化農(nóng)機進行粉碎，但是因為成本比較高，大多數(shù)農(nóng)戶的方法是就地焚燒秸稈。
秸稈焚燒是伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)實問題,煤電代替燃料,機械化取代畜牧耕作,秸稈的燃料、飼料用途效用降低,加之大型造紙企業(yè)秸稈需求量降低,秸稈可使用效率急劇下降。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,麥秸留茬太高會影響播種,或因天氣變化需要搶時搶種等問題都造成了農(nóng)民集中焚燒秸稈的行為。由于秸稈焚燒帶來的污染狀況愈來愈嚴重。今年秋季，全國各大城市相繼出現(xiàn)“霧霾”天氣，空氣污染指數(shù)達到重度級。河南是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食生產(chǎn)大省，空氣污染現(xiàn)象也最為嚴重。自9月26日起,河南省內(nèi)多日出現(xiàn)嚴重霧霾天氣,其中十一期間鄭州市區(qū)的空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上，達到重度污染，河南省內(nèi)的平頂山、開封、安陽等地也出現(xiàn)不同程度的空氣污染。
目前，因為秸稈利用的技術還不夠完善，資金投入較少，市場運作力度不夠，秸稈利用的效率和經(jīng)濟效益還難以顯現(xiàn)，很多研究表明秸稈污染的問題仍然較大。曹國良等的研究結果顯示，2000～2003年全國秸稈被露天焚燒的總量約1.36億～1.43億噸，占秸稈總產(chǎn)出量的23%左右。鄭有飛等人對河南省2007年夏季秸稈焚燒污染進行研究的結果表明，秸稈污染物排放量空間分布受小麥種植面積影響較大，中東部多于西部，夏季秸稈焚燒集中，因而PM2.5排放集中在5月下旬和6月上旬。
據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)作物的果實能量和秸稈能量在數(shù)量上大體相當。我國農(nóng)業(yè)每年生產(chǎn)10000多億斤糧食，生產(chǎn)14000多億斤秸稈。資料顯示，秸稈的用途除了粉碎還田作有機肥料外，還可以用作飼料、汽化、發(fā)電、乙醇、建材等。如果我國每年生產(chǎn)的秸稈可以得到充分利用，將帶動一大批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來廣泛的就業(yè)機會，同時也會給農(nóng)戶帶來一定的收益，彌補當前我國農(nóng)戶種糧收益偏低的現(xiàn)狀。據(jù)中華糧網(wǎng)監(jiān)測，2011年我國三種主要糧食平均收益為250.76元/畝，農(nóng)戶種植一畝小麥的凈利潤僅為117.92元/畝，種植一畝玉米的利潤僅為263.09元/畝。
事實上，使用合理途徑利用秸稈便可創(chuàng)造經(jīng)濟效益，并解決我國的糧食安全問題。如果全國80%以上的秸稈可以得到回收應用，我國每年便可多出1.1萬億斤生產(chǎn)資源。將其中10%用作飼料加工，就相當于糧食增產(chǎn)5000萬噸以上，將其中1%轉化為畜產(chǎn)品，就可增加畜產(chǎn)品1000萬噸。
