目前,我國糧食收購已經(jīng)形成了以市場化收購為主導(dǎo)、政策性收購為補(bǔ)充的新格局,糧價(jià)形成逐步回歸市場化,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食收儲機(jī)制逐步形成。一定要堅(jiān)持市場化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則,堅(jiān)持并完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策。
寒露接霜降,秋收秋種忙。寒露前后是冬小麥播種的最佳時(shí)期,各地正在克服連綿秋雨造成的不利影響,多措并舉推進(jìn)冬小麥播種。2022年度小麥最低收購價(jià)政策尚未發(fā)布。在小麥價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行的態(tài)勢下,小麥最低收購價(jià)是否上調(diào)受到很多人關(guān)注。
最低收購價(jià)政策是國家為了預(yù)防“谷賤傷農(nóng)”,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性而實(shí)行的一項(xiàng)惠農(nóng)政策,最低收購價(jià)水平通常綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素而確定,目的是保障農(nóng)民種糧不虧本,穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心。一般情況下,糧食收購價(jià)格受市場供求關(guān)系影響,當(dāng)主產(chǎn)區(qū)糧食市場價(jià)格低于最低收購價(jià)水平時(shí),就會啟動托市收購,保護(hù)種糧農(nóng)民利益。
今年夏糧收購期間,小麥和早秈稻市場行情好,市場收購價(jià)明顯高于最低收購價(jià),主產(chǎn)區(qū)均未啟動托市收購,這在近年來還是首次。國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì),今年秋糧收購期間大部分地區(qū)啟動中晚稻最低收購價(jià)預(yù)案的可能性不大。當(dāng)然,不排除個(gè)別主產(chǎn)市縣因體量大、運(yùn)距遠(yuǎn)等因素影響,有可能小范圍啟動托市收購。
實(shí)踐證明,托市收購政策很好地發(fā)揮了政策托底作用,穩(wěn)定了農(nóng)民種糧預(yù)期,托住了農(nóng)民種糧信心,為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。稻谷和小麥?zhǔn)俏覈鴥纱罂诩Z,確保口糧絕對安全是我國糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2004年我國開始實(shí)施稻谷、小麥最低收購價(jià)政策以來,小麥、稻谷兩大口糧品種產(chǎn)量穩(wěn)步增加,小麥產(chǎn)需平衡略有結(jié)余,稻谷年度結(jié)余300億斤左右,小麥、稻谷庫存保持較高水平,自給率超過百分之百,實(shí)現(xiàn)了口糧絕對安全。
然而,由于我國糧價(jià)形成機(jī)制不健全、不完善,托市政策在執(zhí)行過程中一度偏離政策設(shè)計(jì)初衷,最低收購價(jià)成為最高價(jià),政策性收購逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位,擠壓了市場的調(diào)節(jié)空間。在政策性收購之下,各類市場主體謹(jǐn)慎入市,以中儲糧為代表的國有糧食收購主體成為糧食收購的中堅(jiān)力量,國有糧庫庫存居高不下,一定程度上造成糧食資源浪費(fèi),給國家造成巨大財(cái)政壓力。而且,托市收購政策重產(chǎn)量不重質(zhì)量的導(dǎo)向,使得農(nóng)民的質(zhì)量意識和市場意識淡薄,熱衷于種植高產(chǎn)糧食,市場優(yōu)質(zhì)糧源越來越少。
面對托市收購存在的問題,我國不斷完善糧食價(jià)格形成機(jī)制,推進(jìn)糧食收儲市場化改革,取消了大豆、玉米臨儲政策,完全實(shí)行市場化收購,但保持了稻谷、小麥最低收購價(jià)政策框架,適當(dāng)調(diào)整稻谷、小麥最低收購價(jià)水平,既為市場機(jī)制發(fā)揮作用留出空間,又能保障種糧農(nóng)民不虧本。目前,我國糧食收購已經(jīng)形成了以市場化收購為主導(dǎo)、政策性收購為補(bǔ)充的新格局,糧價(jià)形成逐步回歸市場化,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食收儲機(jī)制逐步形成。廣大種糧農(nóng)戶逐漸擺脫對托市政策的依賴,市場意識和質(zhì)量意識普遍增強(qiáng),種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種,追求種糧收益最大化。
關(guān)于托市收購政策是否還要繼續(xù)的問題,一直存在爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為,在糧食收儲市場化改革的大背景下,托市政策沒有存在的必要,廢止是遲早的事。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,在我國還未建立起農(nóng)業(yè)成本保險(xiǎn)和收益保險(xiǎn)等有效保護(hù)體系前,托市收購很有必要。
從目前來看,托市收購仍然是我國保護(hù)農(nóng)民種糧收益、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要制度安排。在當(dāng)前國內(nèi)外糧食市場形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的情形下,一定要堅(jiān)持底線思維,堅(jiān)持市場化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則,堅(jiān)持并完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策,穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心,牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。