近年來，休閑農(nóng)業(yè)迅速崛起，而要發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游等功能，必須建設(shè)配套的商業(yè)和服務(wù)設(shè)施，勢必要涉及土地問題。我國實行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地管理政策，它們之間會不會產(chǎn)生矛盾？
問題一：哪些地可作為休閑農(nóng)業(yè)用地
1.農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地
慣性思維：在休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)中常常存在一些村落，開發(fā)者的慣性思維常常是將這些破舊的房子拆掉重建，而不是根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)進(jìn)行改造和裝修。殊不知這不僅破壞了鄉(xiāng)村田野的原始風(fēng)味，而且也在無形中增加了開發(fā)者進(jìn)行酒店住宿土地審批的難度和建設(shè)成本。
正確做法：農(nóng)業(yè)部等部門《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中明確規(guī)定支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)，因此在進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)中要充分利用農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地。
2.農(nóng)村集體建設(shè)用地
是什么：指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個人投資或集資，進(jìn)行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。
主要包括：
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地
公共設(shè)施用地
農(nóng)村居民住宅用地
3.四荒地
主要包括：依法歸我國農(nóng)民集體使用的“四荒地”和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“四荒地”
具體指：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境中未得到充分、合
理、有效利用的土地。
使用期限：“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。
國家政策：2016年中央一號文件以及《農(nóng)業(yè)部等11部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。
4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
指什么：指休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)確有必要占用耕地時先行在異地墾地，數(shù)量和質(zhì)量驗收合格后，再用作建設(shè)用地。
轉(zhuǎn)換方式，具體政策通過制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范。如：數(shù)量上——異地墾地與當(dāng)?shù)卣嫉孛娣e之比，可根據(jù)不同情況，分別為3倍、4倍、5倍。質(zhì)量上——保證新墾地總產(chǎn)量大于所占地原產(chǎn)量，異地可以是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)縣，經(jīng)國家相關(guān)主管部門批準(zhǔn)也可跨省區(qū)實施。這應(yīng)該是既保證18億畝耕地只增不減，又保證必要的建設(shè)用地供應(yīng)。當(dāng)然還有許多具體政策要進(jìn)一步研究，比如墾地與生態(tài)保護(hù)的問題、操作中的管理監(jiān)督問題等。
5.其他方式
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號)提出，對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。
問題二：休閑農(nóng)業(yè)用地有哪些限制
1.不得占用基本農(nóng)田
基本農(nóng)田俗稱“吃飯?zhí)铩�、“保命田”，其重要程度不言而喻。對于基本農(nóng)田有“五不準(zhǔn)”：
不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；
不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；
不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農(nóng)田納入退耕范圍；
不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目除外)。
因此在進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中必須弄清楚其是否占有基本農(nóng)田。
2.不得超越土地利用規(guī)劃
各地區(qū)國土資源部門都會制定土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃會規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者和使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地；此外還會確定土地利用年度計劃，對年度內(nèi)新增建設(shè)用地量，土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量等做出具體安排。
該怎么做：休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)必須要明確當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃中其園區(qū)所占土地的用途，符合規(guī)劃使用條件的要積極爭取土地建設(shè)使用指標(biāo)，以滿足休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)對建設(shè)用地的要求。
3.嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍
以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光等用地須按建設(shè)用地進(jìn)行管理。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理，而非按農(nóng)用地管理。
進(jìn)行建設(shè)用地進(jìn)行管理就必然涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。這在無形中既增加了休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)成本，而且也使得農(nóng)業(yè)休閑開發(fā)變得更為復(fù)雜，甚至?xí)共糠中蓍e農(nóng)業(yè)夭折。
問題三：如何規(guī)避這些限制
有些人在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中，可能會使用以下六種方式來規(guī)避休閑農(nóng)業(yè)用地限制：
用設(shè)施農(nóng)用地的名義直接進(jìn)行餐飲住宿的建設(shè)；
以建設(shè)臨時生產(chǎn)用房名義進(jìn)行修建；
修建水泥柱，將建筑物騰空，以滿足不破壞耕作層的要求；
修建木屋或鋼架房，即使查處也能低成本拆除；
以建設(shè)溫室大棚的方式建餐廳；
用可移動的集裝箱和房車進(jìn)行餐飲住宿活動。
但是，以上方式為規(guī)避政策的監(jiān)管，打了“擦邊球”，碰觸了土地使用政策的紅線，從根上將不僅無法規(guī)避休閑農(nóng)業(yè)用地的限制，還隱藏著很大不確定性和風(fēng)險。還請大家注意
最合法安全的方法就是通過規(guī)劃立項審批，申請建設(shè)用地，這當(dāng)然也是最困難的方法，拿地費用也相對很高。
問題四：可能步入哪些誤區(qū)
1.無址可選也要選
有時候，土地并不像普通商品，有充分的選擇空間。在選址的過程中，土地往往獨此一家，讓你別無其他選擇。例如，家鄉(xiāng)有限的土地資源，而作為開發(fā)者，又急切的想去做，以至于無址可選的時候也要去選。這種選址方式最終效果不理想，可想而知。
2.有地就先拿下再說
休閑農(nóng)業(yè)作為一個舶來詞，許多人對此并沒有深刻的見解。許多人拿地心切，在沒有做好充分的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃前，就匆匆決定，先拿下再說，到手之后再去為它量身定做合適的衣服。至于效果如何，恐怕只能聽天由命了，做好了是一塊肥肉，做不好只會成為燙手的山芋。
3.跟著感覺走
做休閑農(nóng)業(yè)項目不能跟著感覺走，而是要有一雙犀利的慧眼，慧眼是要對所選之地的價值有準(zhǔn)確的認(rèn)識，了解土地如何開發(fā)與利用，還要對未來的發(fā)展有遠(yuǎn)見，尤其是目標(biāo)客戶及將來市場情況的判斷，還要有項目與市場的對接手段。唯有具備這些，才不至于陷入誤區(qū)。如果僅僅憑借以往經(jīng)驗，跟著感覺走，恐怕將成為后來人的反面教材。
問題五：還有其他哪些方法拿土地
關(guān)閉礦區(qū)的地面遺留的原有建設(shè)用地，可直接轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施建設(shè)用地；礦區(qū)已經(jīng)占有的尾礦池、棄石堆場或其它棄用地可在恢復(fù)生態(tài)的同時，按一定比例(如10-20%)轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施用地，其余為工礦遺址景觀用地；
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)村落搬遷出的宅基地、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)戶上樓遺留的宅基地，可因地制宜轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施建設(shè)用地。
在大面積的森林(超過10公頃)綠地作為生態(tài)旅游資源時，允許有3-5%用地轉(zhuǎn)為旅游設(shè)施用地。
其它荒地(非林地、非耕地、無其它生態(tài)價值的荒地)，經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)，原則上允許作為旅游設(shè)施用地。
問題六：休閑農(nóng)業(yè)用地有什么新方式
1.采用土地銀行的方式
在完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的地區(qū)，可采用“土地銀行”的方式，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地指標(biāo)的自由流轉(zhuǎn)、質(zhì)押和融資。這對于農(nóng)戶獲取啟動資金自營個體旅游項目和專業(yè)企業(yè)規(guī)�；@取土地用于開發(fā)大型旅游項目而言都具有現(xiàn)實意義。
2.建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社
有條件的農(nóng)村集體可以建立合作社，農(nóng)戶以承包的土地入股，進(jìn)行股份合作。這樣可以使土地集中經(jīng)營、高效經(jīng)營、形成規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種方式，管理制度嚴(yán)格，管理方法科學(xué)，對加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，保障發(fā)展成果切實惠及本地有著極大的促進(jìn)作用。
3.使用農(nóng)村閑置宅基地及廢棄園地
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，令大量農(nóng)民進(jìn)城買房，農(nóng)村房屋閑置，田地疏于管理。實際上，在新農(nóng)村集中居住后，閑置下來的村莊農(nóng)舍、廢棄林園等恰好是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展空間。
對這些農(nóng)村集體土地進(jìn)行指標(biāo)整理和農(nóng)林復(fù)墾，并根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求合理配置建設(shè)用地指標(biāo)，有助于提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的招商效率與質(zhì)量。
4.土地置換、租賃、入股聯(lián)營等
對經(jīng)濟(jì)效益不理想的集體用地，可采取土地置換、租賃、入股聯(lián)營等方式，統(tǒng)籌盤活這些存量集體土地。一方面可以解決旅游開發(fā)過程中，需要遷移部分農(nóng)戶的住宅、承包地的問題；另一方面可以充分發(fā)揮土地使用價值，集約化發(fā)展，便于個人或企業(yè)經(jīng)營管理。
延伸臺閱讀：做休閑農(nóng)業(yè)如何申報補貼？哪些項目補貼多？
最近兩年，休閑農(nóng)業(yè)迎來了一個井噴期。為了配合中央的政策方向，各地方政府對于休閑農(nóng)業(yè)的支持政策也相繼出臺，包括土地政策優(yōu)惠、資金補貼紅利、基礎(chǔ)配套設(shè)施、技術(shù)支持等多種形式。
哪些休閑農(nóng)業(yè)項目拿補貼多?
做休閑農(nóng)業(yè)要想申報到更多扶持資金，就必須結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來分析能夠拿到哪些項目資金，比如：
1、依托林果業(yè)、設(shè)施蔬菜水果的觀光采摘類休閑農(nóng)業(yè)
如果是設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以申報的補貼種類包括棚膜補貼、滴灌和打井補貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補貼等;承包山林地的林果業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，則可以申請造林補貼、退耕還林補貼、水利和道路建設(shè)補貼等，這里介紹一些金額多的具體項目。
①農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園藝類生產(chǎn)示范基地項目，扶持資金一般約為200萬元;
②林業(yè)局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范項目，扶持資金約150萬到300萬;
③農(nóng)業(yè)部主管的園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項目，扶持資金在50萬到100萬之間;
④農(nóng)業(yè)局的水果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項目，扶持資金在25萬到100萬之間;
⑤農(nóng)業(yè)局的高產(chǎn)創(chuàng)建項目，扶持資金約50萬到100萬。
2、科技示范園等觀光與科普一體的休閑農(nóng)業(yè)
這類休閑農(nóng)業(yè)項目包括科技示范園、物流商貿(mào)園等形式，既可以申報技術(shù)方面的扶持，也能申請農(nóng)業(yè)方面的扶持，因此可申報的資金扶持種類包括但不限于：
①發(fā)改委的冷鏈物流項目;
②商貿(mào)流通重點支持項目;
③農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目;
④農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目;
⑤科技成果轉(zhuǎn)化項目;
⑥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目;
⑦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補貼、貼息貸款、一縣一特和龍頭企業(yè)帶動項目;
⑧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政扶持項目;
⑨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金果菜產(chǎn)業(yè)項目;
⑩供銷社的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作示范項目。
3、此外，還有一些補貼項目是所有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)都有機(jī)會申請的：
①農(nóng)業(yè)局與旅游局聯(lián)合主管的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范示范點創(chuàng)建項目;
②農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目;
③扶貧旅游項目等。
找哪些部門申請補貼?
1.發(fā)展改革部門
主要支持重點村和周邊景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.旅游部門
主要給予休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、市場監(jiān)督等方面的支持。
3.環(huán)保部門
負(fù)責(zé)支持涉及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的相關(guān)項目。
4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門
在資金上支持涉及農(nóng)村危房改造、特色景觀旅游村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)的項目。
5.農(nóng)業(yè)部門
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(農(nóng)產(chǎn)品加工局)都設(shè)立了專門的休閑農(nóng)業(yè)處，各省(直轄市、自治區(qū))農(nóng)業(yè)廳(委)也都有專門的處室分管休閑農(nóng)業(yè)，市、縣農(nóng)業(yè)局也有相應(yīng)的部門。
6.林業(yè)部門
涉及到林地開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)項目都可以找林業(yè)部門咨詢和申請補貼。
7.扶貧辦
主要掌控專項扶貧資金和扶貧項目的小額貸款，著重支持重點村建檔立卡，扶持貧困戶參與到休閑農(nóng)業(yè)項目。
